北京市注冊稅務師協會第二屆理事會工作報告
會長 姜 信
各位代表：
現在，我代表北京市注冊稅務師協會第二屆理事會向大會報告工作，并對下屆理事會工作提出建議，請予審議。
一、本屆理事會成立以來行業發展情況的回顧
2007年6月本屆理事會成立，至今已整整四年。四年來，協會團結帶領廣大會員群眾堅持解放思想，開拓創新，積極排除各種障礙，大力促進行業發展。目前，全行業依法誠信服務的思想更加深入人心，規范執業的標準不斷提高，嚴格自律管理的能力日益增強，行業總體水平上了一個新的臺階。
四年來，行業經營收入大幅增長，2010年，全市行業經營收入達到10.1億元，四年累計經營收入27.7億元，年平均遞增55%。事務所經營規模不斷擴大，2010年經營收入300萬元以上的事務所已有85家，其中年經營收入1000萬元以上的事務所達到25家。
四年來，執業機構和隊伍快速壯大。截止2010年末，本市已有稅務師事務所420家，比2006年的207家增加213家，增長103%。執業稅務師3281人，比2006年增加1436人，增長77%。從業人員7723人，比2006年增加4463人，增長137%。
四年來，涉稅服務領域不斷拓展，協稅護稅作用有效發揮，社會影響力日益提高。稅務師事務所的業務活動從普通的代理記帳，納稅申報，發展到參與重要稅種，重大經營項目稅收清算、鑒證；從一般性受理稅收業務咨詢到參與大型企業或企業集團經營中的稅收籌劃；一些事務所積極為境內外企業的跨境經營活動開展涉稅培訓，協助解決跨境經營中的涉稅問題，有的稅務師事務所還應政府部門或企業集團的要求對有關單位開展納稅評估和稅務審計。
據不完全統計，全市稅務師事務所在涉稅服務和涉稅鑒證工作中，四年累計調增各項應納稅額5425億元，調減各項應納稅額4782億元，為國家凈增加稅收643億元，不僅保護了國家利益，維護了納稅人的合法權益，同時，也彰顯了稅務師事務所和廣大注冊稅務師在社會經濟活動中的重要作用。
四年來，行業自律管理體制不斷完善，協會管理服務水平得到提升。在北京市注冊稅務師行業管理工作領導小組和北京市國家稅務局、北京市地方稅務局的領導下，在中國注冊稅務師協會的指導下，市稅協積極履行職責，及時宣傳國家政策法規，努力反映廣大會員的呼聲，理事會決定重大事項的職能得以充分發揮，專門委員會積極開展調查研究，為促進行業的民主自律管理發揮了積極作用。
四年來，我們主要做了以下工作
（一）積極促進政策落實，努力打造有利于行業發展的市場環境。
為促進行業發展，認真分析有關政策規定在本市落實的具體情況，積極協調解決長期困擾本市行業發展的突出矛盾。本屆協會成立之初，市國地稅兩局對行業發展予以大力支持，第一次以北京市國家稅務局、北京市地方稅務局名義，聯合下發了《關于支持注冊稅務師行業發展的意見》，即京國稅[2007]144號文件。提出了促進本市注稅行業發展的政策措施，這對行業發展具有十分重要的意義。市協會及時抓住文件發布的有利契機，通過各種渠道，在行業內外，掀起學習宣傳144號文件的熱潮，為促進行業發展鳴鑼開道，千方百計使廣大會員和有關部門以及眾多企業了解并貫徹文件規定。
在貫徹落實文件過程中，協會密切注視行業發展動態，研究分析出現的新矛盾，新問題。2008年8月，協會向北京市國地稅兩局寫出報告，總結了過去一年貫徹144號文件取得的成績，明確指出了文件落實過程中出現的一些問題，并提出了進一步拓展稅務中介業務范圍，將出具所得稅匯算清繳鑒證報告企業經營收入標準由過去的5000萬元降低到3000萬元等建議。協會的建議得到兩局領導的重視和支持。不久，北京市國地稅兩局再次聯合下發文件，作出新的規定。在當年開始貫徹新的企業所得稅法的情況下，這項調整不僅進一步發揮了中介機構在強化企業所得稅管理中的作用，而且大大增加了中介機構鑒證客戶，擴大了業務范圍。協會及時召開理事擴大會議，動員全市各稅務師事務所迅速抓住有利時機，發展業務，壯大自己。當年，全市注稅行業取得大發展，業務收入比上年增長97%。
在促進行業發展的實踐中，協會注意推動政策在基層稅務機關的落實，取得他們的理解和支持。會長和秘書長到有全市各區縣局長、處長參加的稅務機關工作會議上發言，宣傳全市注稅行業發展情況及注稅行業在稅收管理中的作用，提出在基層稅務機關落實有關文件，加大稅務機關支持和監管力度，促進行業發展的建議。與此同時，協會領導還主動走訪國地稅局有關處室和區縣稅務機關，或邀請他們座談，加強溝通協調，深入推進有關文件落實。
為優化和保護稅務中介市場，協會支持配合市注冊稅務師管理中心嚴格實施市場準入制度，連續四年開展稅務師事務所執業備案，這樣不但維護了廣大會員的合法權益，也促進了注稅行業的健康發展。
（二）不斷落實行業自律管理的各項措施，努力提升行業自律管理能力
按照《注冊稅務師行業自律管理辦法》抓好行業自律管理是行業協會的基本職責。要通過加強管理培養一大批遵紀守法，執業講誠信，服務上水平的稅務師和事務所。結合北京注稅行業狀況，協會積極轉變觀念，創新自律管理手段，努力打造行業發展的堅實基礎。幾年來，重點抓了以下幾點：
一是把規范執業行為，提高依法誠信服務質量做為行業自律管理的根本任務，行業把貫徹落實《注冊稅務師管理暫行辦法》以及《涉稅鑒證業務基本準則》和《涉稅服務業務基本準則》做為全行業的必修課和基本功。結合每年開展的年檢及日常業務抽查考核工作，對事務所落實這些規章制度的情況進行檢查，發現問題及時糾正。協會還針對本市行業自身的情況堅持從規范執業基礎工作抓起，進一步修訂完善了有關業務約定書的使用，鑒證業務報告實行事務所三級審核，以及業務檔案管理等一系列業務管理制度。四年來，全行業執業水平不斷提高，沒有發現重大違法違規問題。根據抽樣調查，全行業業務基礎工作十項相關指標合格率由2008年的64%提高到2010年的96%。
二是引導督促廣大會員抓好事務所內部管理和建設，打牢行業自律管理的基礎。督促事務所建立和完善業務管理、人員管理、財務管理制度，增強從業人員的政策法制觀念和風險防范意識，在事務所內部創造團結和諧的人文環境，充分調動從業人員的工作積極性。許多事務所人心齊，風氣正，干勁高，業務發展不斷創出新水平。
三是堅持公平公正，及時查處糾正違反行規的各種行為。為維護行業規則，保障廣大會員權益，協會要求秘書處的各部門，在各自分管工作范圍內，加強與廣大會員的聯系，拓寬信息渠道，及時了解行業動態。2008年秋季，少數事務所為搶攬業務，競相壓價，惡意競爭，個別事務所甚至以公開散發大幅壓低價格的小廣告的方式招攬業務。這些做法不僅侵害了多數事務所的利益，也給行業形象造成不良影響。對此，協會同管理中心共同出面，及時予以制止，對個別事務所予以警告并限期糾正。與此同時，協會組織人員對200余家事務所收費情況開展調查摸底，在廣泛聽取各方意見的基礎上，總結制定了新的收費標準，并在全行業通報，使大家有所遵循。
為提高廣大會員遵章守紀的自覺性，及時查處違規行為，協會成立了獎懲委員會，制定了《北京市注冊稅務稅務師行業執業違規懲戒實施辦法》、并在日常管理和年檢中堅持落實好這個辦法。四年來，受到限期整改處理的事務所有17家，注銷會員資格的有3家，受到限期整改處理的執業稅務師有2人，注銷會員資格的有7人。
（三）堅持抓好A級事務所評定，創新稅務中介服務品牌。
開展A級事務所評定工作，是稅協創新行業管理，提高服務水平采取的重要措施，是樹立行業標桿，打造行業品牌，提升行業社會影響力的重要途徑。2008年，市稅協率先評定50家A級稅務師事務所，在全國同行中產生了熱烈的反響，中稅協及時把北京協會的做法和經驗推向全國同行，并在北京經驗基礎上制定了細化A級分類考核評定辦法。幾年來，市稅協始終不渝堅持認真抓好A級稅務師事務所的評定。今年四月底前，完成了2010年度的評定工作。評出一A級62家，二A級14家，三A級6家，向中稅協推薦四A和五A級4家。由于A級事務所的評定是以事務所自愿參加為前提，實行公平、公正、公開的原則，考核評定內容、標準和結果完全公開，并有一套完善的考核評定辦法及審定程序，得到了廣大稅務師事務所的支持和響應。開展A級事務所評定，調動和增強了事務所爭先創優的積極性，眾多事務所抓住這個時機，改善管理，擴大經營，不斷發展壯大自己，企業經營管理和內部管理不斷加強，執業質量，服務水平明顯提高。A級事務所的示范帶頭作用，促進行業整體發展水平跨上了新臺階。
為進一步擴大A級事務所對行業及社會的影響力，市稅協在2009年4月利用向第一批A級事務所授牌的機會，不惜投入大筆資金，開展社會宣傳。在《北京日報》、《中國稅務報》等刊登有關公告，在人民大會堂舉行授牌儀式，并邀請十幾家新聞單位予以宣傳報道。
去年四月，全國稅法宣傳月期間，在北京市國稅局領導的支持下，協會組織40多家A級稅務師事務所進入全市二十四個區縣（地區）國稅局辦稅廳，進行為期一個月的免費咨詢活動。參加咨詢的事務所對此十分重視，選派了有實際經驗的稅務師和業務骨干投入到這一活動。宣傳月期間，共受理近萬名納稅人的咨詢，還幫助部分區縣稅務機關開展了財務稅收業務培訓，受到了廣泛的好評。在今年的全國稅法宣傳月期間，又有五十家A級事務所派出人員，以稅收志愿者名義和稅務機關一起宣傳政策，幫助納稅人解決納稅中的疑難問題。這些活動不僅提高了稅務師開展納稅服務的水平，還密切了稅務師和納稅人的聯系。
（四）扎實抓好教育培訓，在培養行業骨干人才，提升行業執業能力上下功夫。充分利用現有資源，挖掘潛力，加大投入，創造條件，落實好各項培訓計劃和措施。
第一，抓好經常性的遠程繼續教育培訓。從2007年下半年開始，市稅協就要求各事務所中青年執業骨干必須按時參加中稅協組織的遠程繼續教育培訓，并采取措施，督察學習效果。四年里，每年平均都有2000多人堅持不間斷學習。
第二，結合工作重點和難點問題，有針對性地開展培訓。一是請專家或權威人士，面對面地進行講課輔導，答疑解惑。四年來，圍繞新的企業所得稅法、新的會計準則的實施，重點稅種的清算清繳以及貫徹涉稅鑒證、涉稅服務準則等舉辦集中面授培訓12期，受訓人員達一萬二千多人次。二是利用協會網站，開展網上專題業務培訓。幾年來先后進行了企業財產損失稅前扣除；企業所得稅稅收優惠；企業重組；房地產開發企業清算中所得稅問題處理等18個專題講座，瀏覽下載已達26720人次；由于學習時間靈活，很受大家歡迎。
第三，選派所長和業務骨干到揚州稅務學院或西南財經大學參加培訓班，四年里先后有近400名所長或業務骨干參加培訓。
第四，通過加強國際同行間交流，幫助所長開闊眼界，創新思維，增長才干。2009年10月應澳大利亞國家會計師協會的邀請，市稅協組織十八名所長出訪，與澳洲同行之間開展業務交流，此外還先后組織二十多名所長到美國、加拿大以及韓國開展考察交流。我們還多次利用國外同行前來訪問的機會，組織事務所所長參加接待和座談。
通過教育培訓，廣大執業人員思想、政治、業務素質大大提高，行業人才專家隊伍日益壯大，為行業大發展奠定了堅實的基礎。
（五）抓好協會自身建設，努力發揮協會職能作用。首先抓協會成員思想觀念的轉變，牢固樹立為會員服務的思想。認清職責，積極為行業廣大會員的根本利益服務。
為提高履行職責的能力和水平，協會堅持按章程辦事，凡行業大事均按規定程序和權限辦理。協會領導深入稅務師事務所開展調查研究，了解會員的要求。2007年8月，協會成立了執業協調委員會和獎懲委員會。幾年來，兩個專門委員會在行業發展中發揮了積極的作用。同時，協會還采取一系列措施，加強秘書處的管理，例如：健全工作部門，完善工作制度，調整津貼標準，以調動全體工作人員的積極性。
為密切協會與廣大會員的聯系，方便會員到協會辦事，在本屆協會成立不久，下決心調換了新的辦公場所，不但解決了停車問題，而且還設立了方便會員的辦事服務廳。這些都使廣大會員受到振奮和鼓舞。
總結四年來本市注稅行業發展歷程，我們深深感到協會每項工作成績的取得都是廣大會員同心同德，共同奮斗的結果，同時也離不開廣大納稅人的協作與配合，更離不開政府主管部門和中稅協及兄弟省市協會的關心和支持。在此，我代表北京市注冊稅務師協會第二屆理事會向關心、支持和幫助我們的中國注冊稅務師協會和北京市國家稅務局、北京市地方稅務局及有關部門的各級領導表示衷心地感謝，向為行業發展辛勤耕耘，默默奉獻的各位會員和廣大從業人員及行業合作伙伴致以崇高的敬意。
各位代表，當前，盡管我們的行業有了很大的發展，行業面貌也發生了深刻地變化，但是我們清醒地認識到，稅務中介執業難的矛盾并未從根本上得到解決，我們行業發展的道路上還面臨許多困難。主要表現在法規體系不健全，理論研究不深入，本應由稅務中介發揮作用的某些領域尚未突破，影響執業深入發展的矛盾時有發生，行業監管比較薄弱，社會影響力也有待提高。對此我們必須高度重視并認真加以解決。
二、對新一屆理事會工作的建議
今年，我國經濟社會進入“十二五”發展時期，堅持改革創新，成為促進各項事業發展的切入點。中央提出的大力發展現代服務業及加快社會團體管理體制改革，加強兩新組織黨建工作的要求，將進一步得到落實。今年三月，國家稅務總局黨組書記、局長肖捷做出重要指示，要求全國各級稅務機關要切實加強對注稅行業的領導，把注稅行業發展，黨建和統戰工作和其他各項稅收工作統籌安排。這樣的形勢，為注稅行業的發展帶來難得的機遇和挑戰，即將成立的新一屆理事會的任務也將更加艱巨。借此機會，對新一屆理事會工作提出如下建議。
（一）把促進行業發展放在一切工作的首位，大力推進行業可持續發展。要加大與有關部門的協調力度，疏通和拓寬執業渠道，擴大行業服務范圍。要積極配合有關部門落實好國家稅務總局關于購買稅務中介服務的指示，建立相應的工作管理機制。要支持協助有關部門加強對涉稅服務市場的規范管理，進一步落實嚴格市場準入制度，建立和維護涉稅服務市場正常秩序。
（二）進一步完善自律管理體系，促進行業健康發展。要全面建立行業自律管理的規章制度，完善行業的自律管理的工作組織，要以依法誠信服務為核心，以執業質量檢查為抓手，以規范稅務師事務所內部各項管理工作為著力點。對少數執業中恣意妄為的行為以及故意違反行規，不履行會員義務的會員加大查處力度。
（三）加速專業人才隊伍的培養和建設。要重視解決注稅行業發展過程中面臨的中高端人才緊缺的矛盾。一方面要繼續加大對現有從業人員的繼續教育培訓，確保從業人員知識結構，知識內容的及時更新，并從中選拔優秀骨干到相關高等院校（或行業培訓基地）進行深造，協會要加大這方面的資金投入。另一方面，要由協會統一組織事務所與有關高等院校合作，共同探索建立“訂單式”人才培養模式，解決事務所人才短缺和培養滯后問題。要建立本市行業人才庫，協會要采取各種方式創造條件加大對重點人才的培養，發揮其在行業發展中的作用，使本市行業中涌現出更多的領軍人才。
（四）繼續抓好A級所的評定和建設，促進行業整體素質和規模不斷提高。進一步采取有效措施，放大A級事務所的示范作用和品牌效應，要引導全行業深入學習A級事務所重視執業質量，加強經營管理，勇于開拓創新，積極擴展業務領域的寶貴經驗。深入學習A級事務所重視內部管理，熱心開展企業先進文化建設，強化社會責任意識和注重長遠發展的理念，創造誠實守信執業精神與寬松和諧工作環境的有效做法。
要積極鼓勵A級事務所做大做強，實現規模化經營，提高市場競爭力。對具備強強聯合條件的事務所，提供必要的支持和服務。到“十二五”末期力爭在本市評出A級-3A級事務所200家，4A-5A級事務所30家。
（五）加強行業宣傳和行業內外及國際同行間交流，進一步擴大注稅行業的社會影響力。要采取多種渠道、多種形式、形成上下聯動的宣傳網絡，向廣大納稅人及社會各界展示行業形象，擴大行業影響。要加強與律師、會計師、資產評估師行業組織及與行業發展相關的各類企業協會之間的聯系，密切往來，擴大影響，助推行業發展。要加強與國際上稅務中介行業發達國家及國內注稅行業發展較快地區同行間的交流，組織事務所長出國出市考察，借鑒先進經驗，宣傳首都注稅行業。
（六）努力加強行業黨建工作，為行業發展打牢堅實政治基礎。要認真學習中央關于加強兩新組織黨建工作的指示精神，認真貫徹落實好中央組織部和國家稅務總局黨組關于加強注稅行業黨建工作的文件，按要求建立事務所黨支部和行業協會黨委。黨的組織建立后，要加強對注稅行業黨員管理，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，為促進行業發展提供有力的政治保證。
（七）加強協會自身建設，努力打造適應時代特點的行業協會。要按照中央的有關要求，在主管部門的支持下，創新注稅行業管理體制，完善行業自律管理工作機制，使行業“服務、指導、協調和監管”的職能得到充分發揮。要進一步加強協會自身思想建設、組織建設、業務建設和文化建設，完善各項制度，建設創新型、學習型、務實型的協會。要健全協會秘書處工作機構，充實愛服務、會管理、懂專業、干實事的人進協會，要建立健全專門委員會，加強思想組織建設，充分發揮專門委員會在行業管理中的作用。要進一步增強服務意識，為協會廣大會員提供管理、專業、技術、培訓和人才等全方位的服務。要充分發揮協會自身優勢，切實做到服務有效，指導有據，協調有方，監管有力。
各位代表，回顧過去，令人深受鼓舞，展望未來，我們充滿信心，盡管注稅行業發展道路上還有許多困難，但任何障礙也阻擋不了注稅行業向前邁進的步伐。我們堅信，在北京市注冊稅務師管理工作領導小組的領導下，在北京市國地稅兩局和中稅協的支持幫助下，新一屆理事會一定能團結帶領全市廣大會員和從業人員迎難而上，再創佳績，開創首都注稅行業發展的新局面，為促進首都經濟社會平穩和諧發展做出新的貢獻。